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欧洲应该从拜登的贸易政策中期待什么呢?

非居民学者勃鲁盖尔 Bruegel主任

欧盟,美国的贸易和投资关系保持Brexit后,世界上最密集的均匀。美国和欧盟(减去英国)之间的贸易总额各地1万亿$在2018年,约比中国美国关系的第三大。EU27 /中美。双边直接投资存量超过$ 4.5万亿与中国相比,美国显得相形见绌。尽管欧盟成员国在贸易政策上经常存在不同的立场,但欧盟-美国的贸易政策一直没有改变。两国关系经受住了时间的考验并不断深化。但过去四年,胜过总统的贸易政策严格事务性方法,有强迫症强调减少双边赤字,已经基本上达到贸易和管理是截然相反的原则非歧视条款在多边贸易规则,美国人和欧洲人一起工作来建立。

这不仅仅是政治机会主义,也反映了总统及其顾问的坚定信念。特朗普的连任几乎肯定会强化他所确立的趋势。特朗普的挑战者拜登在民调中遥遥领先,但即使特朗普的竞选活动现在受到COVID-19感染的影响,拜登也不确定能否获胜。美国所有的贸易伙伴都面临着这样一个问题:如果美国的领导地位发生改变,将会带来什么?

美国与欧盟的贸易发生了怎样的变化

奥巴马和拜登政府的历史,和拜登参议员长记录支持主要的贸易立法,包括北美自由贸易协定,乌拉圭回合和与中国的永久正常贸易关系,可能会建议回归到贸易政策的一个更传统的方法,但这种期望 - 如果按字面解释 - 是不现实的。贸易政策不存在于真空中,而太大改变内和美国以外,在过去四年。我们将指向三大转变一个总统拜登就必须面对,并且具有与欧盟,美国的关系具有重要意义:

  • 在整个美国政治光谱中,中国被视为一个强大的地缘政治和技术的对手。这不是新的,但特朗普下,与中国的关系已经恶化到冷战水平。
  • 由于种族、宗教和社会经济背景的影响,美国国内收入不平等的急剧加剧和身份政治的加剧,导致了美国政治前所未有的两极分化。特朗普更是火上浇油。
  • COVID-19造成的经济破坏,以及其他后果,使不平等和种族分歧更加严重。

拜登重点

正如预期的那样,每一个问题在拜登的竞选宣言中突出人物。来自欧洲联盟和与美国的贸易关系的角度来看,三班倒意味着一个总统拜登将:

  • Prioritize above all else the fixing of domestic problems, rather than trade relations (at least initially), perhaps lasting until the mid-term elections in November 2022. This would echo Obama/Biden’s first term, during which dealing with the fall-out from the Great Recession was the top priority. Taking a lesson from the 1930s, Obama/Biden resisted a relapse into protectionism, but they also placed new trade deals on the back-burner initially.
  • 继续支持“购买美国货”政策(保护主义的相对温和的表现,其被广泛应用在各种形式的全球)和不太愿意协商新的贸易协定。谈判时他们来说,拜登政府将坚持严格的保护措施,最重要的是那些“保护”美国的工人。
  • 通过与中国的地缘政治和技术竞争的棱镜观的贸易关系,而不是 - 北大西洋联盟的安全保护伞,里面摆放着欧洲高优先级的名单上 - 在冷战期间是显而易见的。

下一个王牌或拜登胜利比较情况下,它是有用的考虑的,首先是双边关系方面,美国和欧盟的贸易关系;第二,中国和第三,多边合作,美国和欧盟的关系 - 特别是,要做些什么影响了世界贸易组织的危机。

双边关系

在第二个任期特朗普,本持怀疑态度,甚至是敌对的,政策对欧盟很可能会加剧。虽然特鲁姆普有本质未能实现在交易他的既定目标(贸易赤字遗体,制造业就业继续下降,中国的结构性改革的立场已经几乎没有变动),我们假设是第二个任期内,从选举的担忧自由,他会加倍倒在他的做法。紧张的贸易关系中存在的区域,其中包括铝和钢铁的进口关税,数据隐私,数字税金及以上空客和波音补贴世俗的纠纷,可能升级为一场全面的贸易战,这将包括对欧洲汽车的关税和直接挑战共同农业政策。

毫无疑问,一个总统拜登将标志着欧盟与中美的淡化。紧张和回归文明。横跨大西洋的态度会在这样的重要领域再次收敛气候变化。出人意料的是,谁标识为民主党选民都远远超过共和党选民更可能支持开放的贸易尽管美国国会的情况并非如此。

尽管拜登对“铁锈地带”的许多人很有吸引力,并在过去支持对钢铁征收关税,但目前对钢铁和铝征收的关税基于第232(国家安全),与重建的联盟很难兼容。一种方法会被发现,以消除他们或与其他机制取代它们。汽车关税,广泛反正反对的威胁,一定会褪色。拜登,爱尔兰裔,曾表示,贸易成交与英国应该对爱尔兰岛的符合耶稣受难日协议维护和平的条件。这通常被视为需要北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的持续沿边开放,与来自欧盟的英国的撤军协议是一致的。

综合贸易协议不太可能

然而,就《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership,简称ttip)等全面协议重启谈判的可能性微乎其微。但是,在拜登任期的后期,随着COVID-19危机的愈合,将有机会达成部分的单一或多个基于问题的协议。

假设欧盟国家的不同立场能够得到调和,互利共赢的领域可能包括服务、医疗产品和环保产品的谈判。188bet滚球投注关于数字税和数据隐私的分歧可能会缩小。重要的是,拜登对气候变化的深切关注为包括贸易在内的谈判打开了大门,比如在棘手的碳边界调整问题上协调立场。

由于美国采用了很多的困难问题可能更多的合作和建设性的态度与欧洲三月的贸易关系,发展欧盟共同立场将是重中之重。

然而,在这些谈判中,美国很可能是考虑我们提出的国内和国际的变化而更加苛刻和比,也就是说不灵活,奥巴马还是布什下,特别是与中国的竞争安装这将同样地继续存在的地缘政治参考主点。188手机网址

中国

拜登和特朗普都认为,激起美国民众对中国日益增长的恐惧,符合他们的选举利益。然而,尚不清楚这是否必然意味着中美关系的升级。选举后的贸易战争。特朗普经常吹嘘他的成功(在我们看来是怀疑的)第1个阶段贸易协议以及如果连任,他打算达成一项更全面、更好的第二阶段协议。

他对,能解决最棘手的问题为主线“世纪交易”的激情,很可能促使他走向将与中国的关系上更高效的基础上下功夫。不过,特朗普的未来与中国打交道,如果它物化,是一定要继续他管理的贸易,美国第一的方针,进一步损害了多边贸易体制,创造约对欧洲公司的歧视新的担忧。

毫无疑问,在对中国采取强硬态度的同时,拜登将迫切希望恢复正常的贸易关系,尽管是以一种渐进和谈判的方式。自认为是民主党人的选民比共和党人更不可能成为民主党人敌视中国。标准化将意味着最终消除对惩罚性关税65%美国从中国(或接近中国)的进口$ 400十亿作为交换,中国也在做同样的事情57%来自美国和中国的结构性改革的一些加速其进口。

拜登很可能决定美国应该重新加入跨太平洋伙伴关系(现CPTPP,包括日本和其他十个太平洋国家的)。The original intent of the TPP, which was negotiated during the Obama-Biden second term, was to ‘contain’ China and, while the TPP included some novel features such as disciplines on state-owned enterprises and e-commerce, the agreement actually required little new贸易自由化据估计对美国就业没有影响。这些因素将使拜登更容易重新加入。

与特朗普的对欧实质上对抗的做法,与盟国合作向中国施压的改革将中央对拜登的总统和将代表欧盟的机会。就有关侵犯人权和中国的高科技公司建设通信网络的问题,大多数美国人支持强硬路线,不论他们是共和党人还是民主党人。

因此,欧盟面临的挑战将是协调其与这两个超级大国之间充满活力的贸易和投资关系的根本利益,以及美国出于地缘政治和安全担忧而提出的要求。无论谁当选美国总统,欧盟国家对中国的不同立场都将加剧这一挑战

世贸组织

在WTO危机之前长特朗普是不太可能在可预见的未来,不管谁当选美国总统来解决。特朗普和美国贸易代表罗伯特·Lighthizer一直渴望扔掉WTO规则书(无论Lighthizer可能会说相反),企图阉割该组织争端解决手臂。在第二个任期特朗普,美国可能会通过要求其他成员,包括欧盟单边关税减让加强其对WTO的挑战。这样的需求肯定会被拒绝,对铺平全线美国提高关税的政治道路。

拜登,相反,很可能恢复到一个更为传统的谈判立场,加强以规则为基础的系统和维护WTO acquis,以及 - 如果可能的话,并没有设置很高的期望 - 使对改革的进展程度。具体而言,拜登下,美国可能会提出具体建议,以改革上诉机构的工作,并在交换,允许其法官的更新。

美国也有可能恢复对,如果临界质量实现,可以在最惠国待遇基础上对所有WTO成员对多边延长交易的推动,即使是那些没有根据协议承担义务。拜登的倾向世贸组织(在国会享有两党的支持立场)内工作,可以使与欧盟和中国的合作。

总之,拜登下,欧盟的管理有两个对立的地缘政治玩家的贸易关系的困境依然存在。技术脱钩的趋势,从中国可能持续,至少要等到在中国的结构性改革取得重大进展变得明显 - 这似乎不太可能在可预见的未来。一个总统拜登也将意味着对欧盟不太对抗性的方法。然而,谈判的空间和政治关注,在美国是不太可能适用于走向全面贸易谈判,此举如改组后的TTIP,即使欧盟都准备好了(这很值得怀疑)。

由于美国采取很多的困难问题可能更多的合作和建设性的立场,三月与欧洲的贸易关系 - 从卫生标准补贴,数据隐私,碳边界的调整和税收上的电子商务 - 制定欧盟共同立场将是当务之急。

如果欧盟不能应对这一挑战,拜登政府的优先事项中对欧贸易关系的重要性势必会进一步降低。

这篇文章最初发表于勃鲁盖尔

里·达杜什

非居民学者勃鲁盖尔

尤里·达杜什(Uri Dadush)是麻省理工学院的一位非常驻学者勃鲁盖尔总部设在华盛顿特区,并在拉巴特,摩洛哥的政策中心新南威尔士的高级研究员。他也是主要的经济政策国际有限责任公司,提供国际组织以及企业咨询服务。

    贡特拉姆沃尔夫

    Bruegel主任

    贡特拉姆沃尔夫是勃鲁盖尔的董事和法国总理德行政法院的成员分析Economique。他也是布鲁塞尔自由大学苏威布鲁塞尔学院的国际顾问委员会的成员。

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