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亚太地区必须淘汰化石燃料补贴

亚太地区规划脱碳的程度将使或打破全球防止气候变化的斗争。亚太地区是世界上60%的人口的70%和全球经济增长的主要发动机。然而,自2000年代初以来,亚太地区一直是主要的二氧化碳排放地区,生产大约一半的世界总排放。

来源:Bruegel基于BP世界能源统计审查(2021年).注意:数据是指通过IPCC全国温室气体库存的IPCC指南所列的化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放。不包括其他二氧化碳排放或其他温室气体来源。

与世界其他地区相比,亚太地区面临着一个具体的脱碳挑战:需要迅速减少对煤炭的依赖。煤炭占亚太地区能源结构的50%左右。在其他地区,煤炭占比从10%到20%。

煤炭挑战在中国和印度特别明显,分别占亚太排放量的60%和14%。大约70%的发电来自两国的煤炭,而其他主要发射者的电量约为20%,包括美国,欧盟和俄罗斯(图3)。

煤炭的使用仍在增加

总而言之,中国和印度的煤炭目前是全球温室气体排放的最大贡献者。逐步淘汰煤炭在这两个国家的使用绝对是至关重要的,如果世界符合巴黎协议目标并抵抗气候变化,这绝对是至关重要的。

作为第二个目标 - 但仍然重要 - 需要减少亚太地区低收入国家的煤炭依赖。这些国家的煤炭在发电中的份额是迅速增加随着电力需求和基础设施的扩大,天然气和水电无法跟上。

亚太国家越来越多地采用了旨在根据巴黎协议履行其气候承诺的政策措施 - 从汽车排放标准到碳定价机制,从空气质量规定到可再生能源补贴。

虽然欢迎,但这些措施当然不够,而不应对能源篮子中煤炭过度依赖的最紧迫和重大问题。事实上,尽管采取了气候政策措施,但该区域的各国继续大大补贴化石燃料的消费,包括煤炭。中国继续为煤炭补贴至少有四个原因:1)为公民提供廉价的电力和供暖,因为煤炭厂与天然气和海上风相比是低成本的电力供应选择(并且可能仍然如此直到2026年);2)利用更便宜的电力进行生产,以提高工业竞争力;3)通过减少能源进口需求,加强能源安全;4)支持煤炭工业六百万工人以来,主要在东北省份自2015年以来遭受最大增长。

将化石燃料补贴

据国际能源署(IEA)估计,2019年,中国的化石燃料补贴为300亿美元,印度为218亿美元,印尼为190亿美元(表1)。

在其在能量组合中的份额必须急剧下降,没有理由补贴化石燃料。事实上,对于亚洲来满足其碳中立目标,没有建造新的煤矿,因为化石燃料需求将急剧下降。根据IEA的May 2021零到2050年路线图,全球煤炭需求应下降90%,占总能源使用的1%,到2050年。

化石燃料补贴不仅是对策,他们还将资源转移到其他可能必要的可再生能源补贴。虽然数据没有完全可比,但更透明的透明,2019年在中国可再生能源补贴估计$ 11亿美元(比化石燃料少27倍)和130亿美元(略少于三分之一)。印度只投入可再生食品15亿美元(比化石燃料少15倍以上),印尼只投入了$ 11亿美元(减少17倍)。

这些补贴代表了亚太地区脱碳的主要绊脚石。因此,第一次气候政策必须是确保化石燃料没有直接或间接的政府支持。

只有逐步取消这些补贴,才能避免市场扭曲,并充分发挥可再生能源和能效解决方案的潜力。此外,逐步取消这些补贴对释放公共财政资源很重要,这些资源可以重新分配给绿色投资和对穷人的补偿措施——以确保气候公正。

在这种背景下,过去几年亚洲发展中国家燃煤电厂数量的迅速增加令人非常担忧。这表明,停止对煤炭的融资需要国际协调。2021年5月亚洲开发银行公告它将停止融资煤炭是欢迎,但其他人必须遵循。特别是,鉴于中国公共银行在该地区煤炭厂融资中的巨大作用,需要一次停止这种融资的国际协调努力,以加快这些国家的能源篮子的煤炭转变。

最后,应该提到的是,虽然关于亚洲的讨论在亚洲是重要的,因为它们是世界其他地方 - 化石燃料补贴的庞大数量使这个问题相当次要,而是需要减少产生的直接扭曲的需要通过化石燃料补贴。

中国如何解决这个问题

带走中国:经过多年的区域和次区域水平的试点计划,2017年宣布建立国家排放交易系统(ETS)。该计划的第一个合规期最初截止到2020年,现在将于2021年中期开始,涵盖煤炭和燃气发电厂(大约40%的国家碳排放量)。虽然说ETS如何发展仍然为时尚早,但Transitionzero.has estimated — using satellite images and machine learning to estimate operations at China’s biggest coal plants in 2019 and 2020 — that China is likely to have oversupplied the scheme by as much as 1.6 billion allowances for 2019 and 2020, potentially causing prices to quickly crash to zero when trading begins later this year. Should this happen, it might take several years before China’s ETS becomes an effective decarbonization tool. Considering the $12 billion in fossil-fuel subsidies provided to the electricity sector every year, China’s carbon price would be negative. This represents a major concern for global decarbonization efforts. In itsNet-Zero到2050在路线图中,国际能源署指出,到2025年,中国的碳价格应达到每吨45美元,以与本世纪中叶的净零价格保持一致。

总之,逐步取消化石燃料补贴必须是亚太地区脱碳的第一步。这确实是发展正常运作的碳定价体系以及释放其推动该地区脱碳的巨大潜力的关键先决条件。当然,煤炭补贴不仅仅是亚洲的问题。在气候变化方面可能没有更重要的问题,尽管更多的注意力放在了碳定价或碳关税上。对工业化国家来说,帮助建立激励机制,取消中国和印度的煤炭补贴,停止建设更多的燃煤电厂,特别是在亚洲其他国家,应该是它们国际气候战略的优先事项。

这件作品最初发表在布鲁格尔

Aliciagarcía-herrero

Bruegel和Natixis亚太地区首席经济学家高级研究员

艾丽西亚García埃雷罗(Alicia Herrero),亚太地区首席经济学家natixis.还是高级研究员布鲁格尔.此前,她曾担任阿根廷毕尔巴鄂银行(Banco Bilbao Vizcaya Argentaria)新兴市场部门的首席经济学家。她是康奈尔大学新兴市场研究中心的非常驻研究员,也是埃尔卡诺皇家国际关系研究所的高级研究员。现任香港城市大学客座教授、香港科技大学客座教授、中欧国际工商学院客座教授。

Simone TagliaPietr.

Bruegel高级研究员

Simone TagliaPietra是Bruegel的高级研究员。他也是大学的能源,气候和环境政策教授,位于大学·卡托里卡德·斯萨罗·古罗罗和约翰霍普金斯大学,高级国际研究学院188bet滚球投注(Sais)欧洲。

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